违规借调为何难绝迹？

□丁新伟

“共青团云南省委以‘挂职’名义大量违规借调工作人员”。当这样的字眼，写进7月1日的云南省相关通报中，一个大大的问号，浮现在很多人的脑海里：违规借调，咋就这么难绝迹？

借调本是促进干部交流培养的一个灵活方式。对上级部门而言，借调下属单位人员，既能提高一些专项工作、战役性任务的推进效率，也能提高本单位工作质量。对基层干部来说，借调能让自己开阔眼界、提升能力，更好对接上级工作，甚至实现工作调动。初衷是“双向奔赴”的借调，异化为共青团云南省委的顶风违规，可见形式主义是多么顽固。

借调本是权宜之策，“有事才借，无事即返”是要秉持的原则。借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”……云南省通报的共青团云南省委违规借调问题，并非新鲜事。

有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数；某地级市全市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名……借调“借”出的诸多怪圈，不但加重了基层负担，更带来“双输”的后果。

每一个岗位、每一项工作均应纳入相应的事和岗里面，如果凭空滋生出很多杂事，并让借调来的很多人去做，就是官僚主义、形式主义的表现。被借调的基层干部多为单位业务骨干，导致被借调的基层单位面临“人少事多”的局面，只能通过招收临聘人员解决，导致基层负担加重。因为有了借调干部，借调单位的少数工作人员热衷于当“甩手掌柜”和“二传手”，懒政怠政之风由此滋生。

上面千条线，地下一根针。夯实基层，才能打通经济发展和社会治理的最后一公里。上级单位向下级单位“借”，下级单位显然不敢说“不”。形式主义、官僚主义缠身，借调难以跳出“清理—反弹—清理”的循环。

着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员，这是整治形式主义为基层减负的内容之一。“以‘挂职’名义大量违规借调工作人员”，共青团云南省委因此被通报再一次提醒：把权力关进制度的笼子里，变“领导说了算”为“制度定了算”，借调才能正本清源。

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据“云南发布”7月1日消息，日前，经云南省委、省政府同意，省整治形式主义为基层减负专项工作机制办会同省纪委办公厅对2起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，有关情况如下：

一、团省委以“挂职”名义大量违规借调工作人员

截至2024年5月底，云南省团省委“挂职”人员远超规定数，且基本上未按要求备案。按规定“借调时间一般不得超过6个月”，但团省委明确干部“挂职”时间为1年，期满后还可以“续挂”。按规定不得借调“新录用（聘用）乡镇工作人员未满乡镇最低服务年限5年（含试用期）”的人员，但团省委依然借调。

根据工作安排，各级各部门应于5月底前全面完成借调县乡干部和中小学教师清退工作，团省委经多次提醒后，6月中旬才将县乡干部清退，且2023年9月抽调的2名小学教师一直未清退。截至6月25日，团省委仍有大量“挂职”人员，其中，6月中旬又新抽调4人。团省委借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”。

二、云南省农村信用社联合社频繁开展节庆表彰活动，增加基层负担。

2023年，云南省农村信用社联合社开展节庆表彰活动达13场次，经费支出高，这些活动重形式讲排场，动辄要求全省系统参加，一半以上与业务工作无关，并且要求拍摄制作各类风采展示视频，基层员工反映强烈。

2023年旺季营销表彰会暨云南省农村信用社联合社成立18周年活动，要求各州（市）办事处、先进行社、先进个人等拍摄各类视频并在活动中进行展示，为准备这些视频，员工被迫耗费大量休息时间。类似情况在其他活动中也普遍存在。

以上典型问题反映出一些单位对党中央关于整治形式主义为基层减负决策部署和省委工作要求重视不够、落实不力，违规大量借调工作人员，影响基层工作，滋生懒政怠政；节庆表彰活动统筹不力、频繁开展，为追求表面效果在拍视频、做展示上搞“内卷”，费时费力浪费资金。

被通报点名的单位要提高政治站位，深入剖析存在问题，及时认真抓好整改。各地区各部门要深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实好为基层减负各项要求，举一反三对照，认真检视整改，坚决防止以形式主义整治形式主义，以实际行动推动为基层减负工作取得实实在在的成效。

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来源：河南日报客户端、云南发布

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监审：董娉审核：李兵 梁振廷责编：惠晓晗 张远
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